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原标题:亚马逊河省农业农业旅游部分合作扶助贫寒者,

浏览次数:181 时间:2020-05-15

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摘要:中国脱贫工作已进入攻坚阶段,发展产业是实现脱贫攻坚的根本之策,为全面系统地评价农业产业扶贫成效,结合国家统计局、国务院扶贫办相关数据,建立农业产业扶贫评价指标模型,并对产业扶贫成效进行定量分析。结果表明,当前农业产业扶贫工作取得积极进展,扶贫成效不断显现,帮扶措施更加合理,但资金的使用效率逐年下降。为确保农业产业扶贫工作取得更大进展,从挖掘增收新业态、培育带动新主体、构建稳定新机制三个方面提出了脱贫攻坚的下一步工作重点和对策建议。

12月29日悉,省农业厅、林业厅、旅游局联手省政府扶贫办出台实施意见,开展产业扶贫精准脱贫。意见提出,把发展产业、增加贫困户收入作为首要任务,科学制定精准扶持到户到人措施,进一步增强产业扶贫的精准性、有效性。通过发展以特色农林产业和生态文化旅游为主的产业扶贫,因地制宜、发挥优势,找准优势主导产业,宜农则农、宜游则游、宜工则工、宜商则商。把提高贫困人口自我发展能力摆在重要位置,因户施策、精准扶贫,在培育自主创业思维、增强自我积累能力、提高综合素质上下功夫,努力促进贫困地区产业增效、农民增收,提高贫困群众自我发展能力。到2019年,特色优势产业在符合产业脱贫条件的贫困村、贫困户实现全覆盖,建成适合贫困地区发展实际的产业体系,其中有劳动能力的贫困户有一项以上增收致富的主导产业,帮助有培训意愿的贫困户掌握一门以上就业创业技能,年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入增幅,收入水平超过同期国家扶贫标准,并力争达到所在县农村居民人均可支配收入的70%以上。(记者张爱虎通讯员罗良辉)

关键词:产业扶贫;成效评价;农业;对策

1农业产业扶贫成效指标评价模型

农业产业扶贫评价指标计算公式为:农业产业扶贫评价指标=扶贫成效×权重+帮扶措施合理性×权重+资金使用效率×权重。

扶贫成效最终结果体现为贫困户人均纯收入增长、贫困人口减少和贫困地区农业产业发展。因此,采用贫困地区农村居民人均可支配收入、贫困发生率下降值、地区内农业产业增加值反映扶贫成效。计算公式为:扶贫成效=(贫困地区农村居民人均可支配收入/基准值×权重)++[/基准值×权重]

新型经营主体带动是产业扶贫的关键[5]。贫困户在市场开拓、技术应用等方面处于弱势地位,需要发挥农民合作社、龙头企业等新型经营主体的带动作用。扶贫资金是产业扶贫工作有序开展的重要保障,人均产业扶贫资金投入主要反映产业扶贫资金对贫困人口的精准支持力度。因此,采用新型经营主体覆盖度和贫困人口人均产业扶贫资金来反映帮扶措施的合理性。计算公式为:帮扶措施合理性=×权重+×权重其中,新型经营主体带动贫困人口覆盖度=参与新型经营主体的建档立卡贫困人口/建档立卡贫困人口总数;贫困人口人均产业扶贫资金投入=农业产业扶贫资金投入/建档立卡贫困人口总数。

产业扶贫资金使用效率最终体现为在相等的扶贫资金投入下,建档立卡贫困人口脱贫人数以及贫困人口增收程度。因此,采用脱贫效率和增收效率来反映资金使用效率。计算公式为:资金使用效率=×权重+×权重其中,脱贫效率=当年脱贫人口/当年农业产业扶贫资金投入;增收效率=/当年农业产业扶贫资金投入。各权重可采用专家打分方式确定。基准值既可纵向选择某一年作为基准点,也可横向选取平均值作为基准点。

2全国产业扶贫成效评价分析

结合上述评价模型,以2014年为基准年,对2016年产业扶贫成效进行评价。通过专家打分的方式,赋予各指标权重,计算得出,2015年产业扶贫评价指数为122.9,2016年为151.0。其中,扶贫成效指数分别为151.7、194.2,帮扶措施合理性指数分别为117.6、189.4;资金使用效率指数分别为89.8、54.8。从评价指数看,产业扶贫工作取得积极进展。扶贫成效不断显现,贫困地区农村居民可支配收入逐年提升,但收入增速逐年下降,由12.7%下降至10.4%;全国第一产业增加值稳步提升,增速由2.4%提高到4.6%;贫困发生率稳定下降,每年均保持在1.2个百分点以上。帮扶措施更加合理,参与农民专业合作社的贫困户比例不断提高,特别是2016年,农业部等9部委联合印发了贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见,明确提出了要发挥新型经营主体带动作用,进一步激发了贫困户参与农民专业合作社等新型经营主体的内在动力[6],参与农民专业合作社的贫困户比例增速由2015年的0.1个百分点上升至2.3个百分点;人均产业扶贫资金投入大幅增长,由2014年的530元,提升至2016年的1596元,增长了2倍。由于扶贫开发进入攻坚拔寨期,产业扶贫难度不断加大,资金的使用效率逐年下降。2014—2016年,全国脱贫人口分别为1232万、1442万、1240万人,但产业扶贫资金投入从2014年的372亿元增长至2016年的692亿元。

3农业产业扶贫工作重点

当前中国脱贫攻坚已进入冲刺期,现有贫困大多集中在深度贫困地区,这些地区多是革命老区、民族地区、边疆地区,基础设施和社会事业发展滞后,社会文明程度较低,生态环境脆弱[7],产业发展基础薄弱,贫困程度更深,脱贫成本更高。目前中国产业扶贫资金使用效率逐年下降,尤其是在未来中国宏观经济增速放缓,财政支出继续缩紧的趋势下,进一步依靠大幅增加扶贫资金投入来拉动贫困户增收脱贫已不现实,需要更加注重发挥财政资金的撬动作用,利用政策引领,发挥龙头企业、社会组织的作用,带动贫困户增收脱贫。需要分类施策,要充分利用消费升级、科技创新和制度改革等方面的新动能,在贫困地区开发特色种养、农产品加工、休闲农业等新业态,培育龙头企业、农民合作社等新主体,构建金融和资产收益等领域的新机制,实现贫困农户收入的增长,确保依托农业产业实现贫困农户增收的稳定性和持续性。

长期以来,受传统思维模式的影响,贫困户习惯于种养一些传统品种,以量取胜的产业思维方式难以根本转变。目前,中国正在经历史无前例的城镇化进程,以及与之相伴的中产阶级规模也将不断扩大,城乡居民的消费结构正在明显升级,对高品质、特色农产品、加工食品的需求不断提升。而且除了关心吃得安全、优质、健康之外,消费者也愿意花更多时间和金钱到乡村享受美好风光和环境,农业的多功能性需求被激发出来。这就使贫困地区的特色种养、农产品加工和休闲农业产业有了很大的发展空间,贫困地区完全有机会发挥绿水青山方面的环境优势,拓展贫困农户的增收途径。

贫困农户往往处于分散小规模经营的状态,不掌握市场定价权,不掌握加工和品牌增值能力,所以以往“大水漫灌式”扶贫对于贫困农户的产业扶贫带动效果并不明显,政府通过各类政策支持,将产业扶贫资金直接投入给贫困户,所产生的效益不高。由于新型经营主体自身具有比贫困户更先进的生产措施和管理经营理念,在贫困户与新型经营主体建立紧密的利益联结机制的前提下,产业扶贫资金投入给新型经营主体所产生的效益将远远大于贫困户自身经营,且风险相对较小。地方政府通过出台更加优惠的扶持政策,支持引进适合当地生产实际、带动能力强的龙头企业,引导带动主体与贫困户通过签订购销合同、扶贫资金入股等建立紧密的利益联结机制,实现新型经营主体和贫困户共同发展。

一是唤醒农村“沉睡的资源”。通过将财政扶贫资金、承包土地经营权和部分农村集体资产等量化作为贫困农户在新型农业经营主体中的股份,使贫困农户享受分红、就业、技术指导、产品回购等多种收益。二是注入现代金融资本。通过搭建“政、银、保、企、农”多方合作平台,发挥金融对产业发展的杠杆作用,解决银行有效放贷和贫困农户有效需求问题。三是优化资源组合。进一步发挥市场作用,通过引导贫困地区依据自身资源禀赋条件,挖掘符合市场需求的产业,发挥贫困地区山青水绿的优势,做到绿色资源与绿色产品的融合。

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